貴州節(jié)能評估

詳細介紹

節(jié)能評估是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的簡稱，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表。對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案，并將審查意見或節(jié)能登記表作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
概念
節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。
節(jié)能評估的主要內(nèi)容包括：評估依據(jù)；項目概況；能源供應情況評估（包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估）；項目建設方案節(jié)能評估（包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方面的節(jié)能評估）；項目能源消耗和能效水平評估（包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估）；節(jié)能措施評估（包括技術(shù)措施和管理措施評估）；存在問題及建議等。
實施意義
能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在前列的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項目在社會建設和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關(guān)，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重要的現(xiàn)實意義。
開展節(jié)能評估工作的目的是為了貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，加快建設節(jié)約型社會，避免盲目建設導致的能源浪費和用能不合理現(xiàn)象，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.
通過項目的節(jié)能評估，掌握該項目生產(chǎn)中能源消耗的種類和數(shù)量，分析項目的能耗水平及其生產(chǎn)用能效率，將項目能耗與國內(nèi)國際水平及行業(yè)準入條件進行比較；按國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策，評價該項目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術(shù)的先進性；以及是否符合國家和行業(yè)的節(jié)能設計標準與規(guī)范。通過項目生產(chǎn)對浪費能源可能造成的影響進行客觀分析，評估項目建設合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進技術(shù)進步的原則提出改進意見，以達到合理利用能源和節(jié)約能源的目的。
評估類型
（1）節(jié)能技術(shù)措施評估
①根據(jù)項目用能方案，綜述生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備應用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃氣體回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
②分析節(jié)能技術(shù)措施的可行性和合理性。如生產(chǎn)強度對節(jié)能措施有較大影響，可針對不同的生產(chǎn)強度分別評估可行性和合理性。
（2）節(jié)能管理措施評估
①按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業(yè)企業(yè)能源管理導則》（GB/T15587）等標準的要求，評價項目的節(jié)能管理制度和措施，包括節(jié)能管理機構(gòu)和人員的設置情況；
②按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167）等標準要求，編制能源計量器具一覽表、能源計量網(wǎng)絡圖等，評價項目能源計量制度建設情況，包括能源統(tǒng)計及監(jiān)測、計量器具配備、專業(yè)人員配置等情況。
（3）單項節(jié)能工程評估
①分析評估單項節(jié)能工程的工藝流程、設備選型、單項節(jié)能量計算方法、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
②分析單項節(jié)能工程的技術(shù)指標及可行性。
注：凡不能納入建設項目主導工藝流程(如熱電聯(lián)產(chǎn))和擬分期建設(如高爐爐頂壓差發(fā)電)的節(jié)能項目，應在可研報告中單列節(jié)能工程。
（4）節(jié)能措施效果評估
①分析計算主要節(jié)能措施的節(jié)能量；
②評價項目節(jié)能措施效果。單位產(chǎn)品（運輸量、建筑面積）能耗、主要工序能耗、單位投資能耗等指標國際國內(nèi)對比分析，說明通過采取節(jié)能措施，設計指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。
（5）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估
計算節(jié)能技術(shù)和管理措施成本及經(jīng)濟效益，評估節(jié)能技術(shù)措施、管理措施的經(jīng)濟可行性。
評估方法
1. 政策導向判斷法
根據(jù)國家及各地的能源發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項目所在地的自然條件及能源利用條件對項目的用能方案進行分析評價.
2.標準規(guī)范對照法
對照項目應執(zhí)行的節(jié)能標準和規(guī)范進行分析與評價，特別是強制性標準、規(guī)范及條款應嚴格執(zhí)行。適用于項目的用能方案、建筑熱工設計方案、設備選型、節(jié)能措施等評價。項目的用能方案應滿足相關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定；項目的建筑設計、圍護結(jié)構(gòu)的熱工指標、采暖及空調(diào)室內(nèi)設計溫度等應滿足相關(guān)標準的規(guī)定；設備的選擇應滿足相關(guān)標準規(guī)范對性能系數(shù)及能效比的規(guī)定；是否按照相關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定采取了適用的節(jié)能措施。
3.專家經(jīng)驗判斷法
利用專家在專業(yè)方面的經(jīng)驗、知識和技能，通過直觀經(jīng)驗分析的判斷方法。適用于項目用能方案、技術(shù)方案、能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施的評價。根據(jù)項目所涉及的相關(guān)專業(yè)，組織相應的專家，對項目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率進行分析評價；對能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值是否合理可靠進行分析判斷；對項目擬選用節(jié)能措施是否適用及可行進行分析評價。
4.產(chǎn)品單耗對比法
根據(jù)項目能耗情況，通過項目單位產(chǎn)品的能耗指標與規(guī)定的項目能耗準入標準、國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平進行對比分析。適用于工業(yè)項目工藝方案的選擇、節(jié)能措施的效果及能耗計算評價。如不能滿足規(guī)定的能耗準入標準，應全面分析產(chǎn)品生產(chǎn)的用能過程，找出存在的主要問題并提出改進建議。
5.單位面積指標法
民用建筑項目可以根據(jù)不同使用功能分別計算單位面積的能耗指標，與類似項目的能耗指標進行對比。如差異較大，則說明擬建項目的方案設計或用能系統(tǒng)等存在問題，然后可根據(jù)分品種的單位面積能耗指標進行詳細分析，找出用能系統(tǒng)存在的問題并提出改進建議。
6. 能量平衡分析法
能量平衡是以擬建項目為對象的能量平衡，包括各種能量的收入與支出的平衡，消耗與有效利用及損失之間的數(shù)量平衡。能量平衡分析就是根據(jù)項目能量平衡的結(jié)果，對項目用能情況進行全面、系統(tǒng)地分析，以便明確項目能量利用效率，能量損失的大小、分布與損失發(fā)生的原因，以利于確定節(jié)能目標，尋找切實可行的節(jié)能措施。以上評估方法為節(jié)能評估通用的主要方法，可根據(jù)項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評價方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評估方法。
7. 堅持節(jié)能評估和審查的前置性
對未按規(guī)定取得節(jié)能審查批準意見和未按規(guī)定提交節(jié)能登記表的固定資產(chǎn)投資項目，發(fā)展改革部門不予審批、核準。
8. 把握全面、突出重點
評估要求
（1）依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、國家發(fā)改委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》要求，凡需國家批準的項目、省內(nèi)年新增綜合用能3000tce及以上（或年新增用電300萬kWh及以上）新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不得審批、核準、備案和驗收。對擅自批準項目建設的，依法依規(guī)追究直接責任人責任。
（2）國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）節(jié)能分析篇（章）應包括項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范；建設項目能源消耗種類和數(shù)量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容。
能源評估是指通過對建設項目分析，核算該項目的各種能源的消費結(jié)構(gòu)和消費量，核算主要用能設備的能源利用狀況，分析各種節(jié)能降耗措施的效果，核算該項目單位產(chǎn)品和單位產(chǎn)值能源效率指標和經(jīng)濟指標，評價該項目的用能合理性和先進性的一種評價方法。簡稱“能評”。
評估程序
節(jié)能評估工作程序主要包括：前期準備、選擇評估方法、項目節(jié)能評估、形成評估結(jié)論、編制節(jié)能評估文件、根據(jù)評審意見對評估文件進行修改完善等。
節(jié)能評估機構(gòu)在編制節(jié)能評估文件時，應與項目建設單位充分溝通。報送節(jié)能審查的節(jié)能評估文件應由節(jié)能評估機構(gòu)和項目建設單位分別加蓋公章。
前期準備
收集項目相關(guān)資料
收集項目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：
①建設單位基本情況，如建設單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況等。
② 項目基本情況，如項目名稱、建設地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。
③ 項目用能情況，如項目主要供、用能系統(tǒng)與設備的選擇，項目所采用的工藝技術(shù)、設備方案和工程方案等的能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，改、擴建項目原項目用能情況及存在的問題等。
④ 項目所在地的氣候區(qū)屬及其主要特征，如年平均氣溫（zui冷月和zui熱月）、制冷度日數(shù)、采暖度日數(shù)、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。
⑤ 項目所在地的社會經(jīng)濟概況，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標、能源供應和消費現(xiàn)狀、重點耗能企業(yè)分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。當現(xiàn)有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現(xiàn)場勘察、調(diào)查和測試?，F(xiàn)狀調(diào)查中，對與節(jié)能評估工作密切相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應、消費、加工轉(zhuǎn)換和運輸?shù)龋?，收集信息應全面詳細，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖表。如需采用類比分析法，應按上述要求全面獲取類比工程相關(guān)信息。
法規(guī)政策
法律規(guī)定
1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。
2. 《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》中明確要求有關(guān)部門和地方人民政府對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。
3. 《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006)2787號）明確：
節(jié)能分析篇(章)應包括項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。
4.《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）要求：
建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。
5 .《國務院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕 23 號）要求：
強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例，將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設。
6.《建設部關(guān)于貫徹〈國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定〉的實施意見》（建科[2006]231號）中明確：
建立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制。
7. 是實現(xiàn)項目從源頭控制能耗增長、增強用能合理性的重要手段。
依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強制性標準、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析與評估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項目的開工建設，為項目決策提供科學依據(jù)。
8. 是確保節(jié)能降耗目標實現(xiàn)、落實節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐。
開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，建立相關(guān)制度和辦法是促進“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標實現(xiàn)、落實《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關(guān)規(guī)定的重要保障。
9. 是貫徹國務院投資體制改革精神、改進政府宏觀調(diào)控方式的具體體現(xiàn)。
在《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》中，要求對投資項目從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面重點進行核準把關(guān)，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實國務院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。
10. 是提高固定資產(chǎn)投資效益、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要措施。
開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴把項目能源準入關(guān)是提高固定資產(chǎn)投資項目能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。

法規(guī)范例
di一章總則
di一條為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進科學合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。
di三條本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。
本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案的行為。
第四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準機關(guān)不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第二章節(jié)能評估
第五條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。
（三）年綜合能源消費量1000噸以下（不含1000噸，下同），或年電力消費量200萬千瓦時以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬立方米以下的固定資產(chǎn)投資項目，應填寫節(jié)能登記表。
備注:第五條是評判企業(yè)做節(jié)能報告文件的標準，學習節(jié)能報告時應格外注意此條。
第六條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應包括下列內(nèi)容：
（一）評估依據(jù)；
（二）項目概況；
（三）能源供應情況評估；
（四）項目建設方案節(jié)能評估；
（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；
（六）節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；
（七）存在問題及建議；
（八）結(jié)論。
節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。
第七條固定資產(chǎn)投資項目建設單位應委托有能力的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項目建設單位可自行填寫節(jié)能登記表。
第八條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預算。
第三章節(jié)能審查
第九條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負責；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負責。
第十條按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。
按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能評估和審查。
第十一條節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
接受委托的評審機構(gòu)應在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機構(gòu)在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關(guān)問題進行說明或補充材料。
第十二條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應由節(jié)能審查機關(guān)的同級財政安排，標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查：
（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準確適用；
（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；
（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結(jié)論正確；
（四）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。
第十四條節(jié)能審查機關(guān)應在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。
節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準時限。
第十五條固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發(fā)。
第十六條固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。
第四章監(jiān)管和處罰
第十七條在固定資產(chǎn)投資項目設計、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機關(guān)負責對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。
第十八條建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項目審批、核準機關(guān)撤銷對項目的審批或核準。
第十九條節(jié)能評估文件編制機構(gòu)弄虛作假，導致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機關(guān)責令改正，并依法予以處罰。
第二十條負責節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導致評審結(jié)論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條負責項目審批或核準的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責任人的責任。
第五章附則
第二十三條省級人民政府發(fā)展改革部門，可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和本辦法，制定具體實施辦法。
第二十四條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十五條本辦法自2010年11月1日起施行。

地方法規(guī)
除國家發(fā)布的法律、法規(guī)、政策外，各地方政府也制定了一不少與節(jié)能評估相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃等，如上海市人民政府頒布的《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市節(jié)能減排工作實施方案》等。

評估報告
節(jié)能評估報告是指在項目節(jié)能評估的基礎上，由有資質(zhì)單位出具的節(jié)能評估報告書或節(jié)能評估報告表。

報告要求
一、評估依據(jù)
相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標準及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。
二、項目概況
（一）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。
（二）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質(zhì)、建設規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。
（三）項目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。
三、能源供應情況分析評估
（一）項目所在地能源供應條件及消費情況。
（二）項目能源消費對當?shù)啬茉聪M的影響。
四、項目建設方案節(jié)能評估
（一）項目選址、總平面布置對能源消費的影響。
（二）項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。
（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平。
（四）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平。
（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其能耗指標和能效水平。
五、項目能源消耗及能效水平評估
（一）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。
（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。
（三）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。
六、節(jié)能措施評估
（一）節(jié)能措施
1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。
（二）單項節(jié)能工程
未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節(jié)能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
（三）節(jié)能措施效果評估
節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內(nèi)對比分析，設計指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。
（四）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估
節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。
七、注意
1、年綜合能源消費量3000噸標準煤以上。
2、年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤。
3、上述條款以外的固定資產(chǎn)投資項目，應由項目建設方填寫節(jié)能登記表。

報告格式
一份嚴謹?shù)墓?jié)能評估報告必須包括以下幾個方面：
1、評估依據(jù)。
2、項目概況。
3、能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估。
4、項目建設方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方面的節(jié)能評估。
5、項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估。
6、節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估。
7、存在問題及建議。
8、結(jié)論。
格式如下:
前言
第一節(jié) 評估目的和意義
第二節(jié) 評估過程
評估依據(jù)
第一節(jié) 評估范圍和內(nèi)容
第二節(jié) 評估依據(jù)
項目概況
第一節(jié) 項目建設單位概況
第二節(jié) 項目建設方案
第三節(jié) 項目用能情況
能源供應
第一節(jié) 項目所在地能源供應條件及消費情況
第二節(jié) 項目能源消費對所在地能源消費的影響
第三節(jié) 本章評估小結(jié)
項目方案
第一節(jié) 項目選址、總平面布置節(jié)能評估
第二節(jié) 工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評估
第三節(jié) 主要用能工藝和工序節(jié)能評估
第四節(jié) 主要耗能設備節(jié)能評估
第五節(jié) 輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施節(jié)能評估
第六節(jié) 本章評估小結(jié)
項目能源消耗及能效水平評估
第一節(jié) 項目能源消費種類、來源及消費量評估
第二節(jié) 能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況評估
第三節(jié) 能效水平評估
第四節(jié) 本章評估小結(jié)
措施評估
第一節(jié) 項目節(jié)能措施概述
第二節(jié) 單項節(jié)能工程
第三節(jié) 節(jié)能措施效果評估
第四節(jié) 節(jié)能措施經(jīng)濟性評估
第五節(jié) 本章評估小結(jié)
存在問題及建議
結(jié)論

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